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民资参与PPP热情有限 政协委员直指根源在这

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民资参与PPP热情有限 政协委员直指根源在这
* 来源 : 第一财经日报 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-03-09 * 浏览 : 45

  2016年是PPP(政府和社会资本合作)的“大年”,但民营资本参与热情不高是推进PPP面临的一大问题。

  全国政协常委、正泰集团董事长南存辉对第一财经记者表示,PPP推出后,有些地方政府不知道怎么干,没有一个标准,不同的地方对不同的项目有不同的理解,“民营企业参与PPP需要一个预期的投资回报,什么时候退出、谁来接盘等问题是需要明确的,类似这些情况之前都没有碰到过,很多地方理解起来都会不一样。”

  财政部PPP中心数据显示,2016年12月末项目数量和投资额分别是11260个和13.5万亿元,而在2016年年初这两个数字分别是6997个和8.1万亿元,这一年项目数及投资额分别增长了61%、66%。

  然而,民营企业参PPP项目的积极性还有待激发。截至2016年12月末,277个落地国家PPP示范项目的签约社会资本信息已入库,包括175个单家社会资本项目和102 个联合体项目,签约社会资本共419 家。

  其中,民营企业(含民营独资和民营控股)163家,占比39%,国有企业(国有独资和国有控股)232家,占比55%。从按不同社会资本分类的示范项目角度分析, 民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计139 个,占比 50%,民营资本、含民营及外资的联合体等两类项目的投资额合计占比达 45%。

  全国政协委员、民建上海市委专职副主委徐均健对第一财经记者表示,从他们对民营企业的调研中发现,民营资本参与PPP项目积极性不高的背后确实是存在项目收益率偏低,投资周期长且退出机制缺乏等原因。

  为此,徐均健提出建议,一是制定专门的税收等优惠政策,让利于民营资本。建议相关部门在现行公共产品和公共服务领域税收优惠政策的基础上,研究对PPP项目给予更多的税收优惠和税收减免政策,以降低PPP项目成本,提高投资收益率。同时加大金融支持力度,降低融资成本以提高项目收益率。鼓励政策性银行参与PPP项目融资,为PPP项目提供低成本融资。

  二是推行PPP项目对接资产证券化,化解民营资本退出机制缺乏等问题。

  PPP项目对接的基础设施和公共事业中,那些能够产生稳定现金流收益的项目,与资产证券化的基本要求契合,适合开展资产证券化。通过PPP项目资产证券化,将为民营资本投资PPP项目提供规范化、市场化的退出渠道,增强PPP项目的流动性,提升项目价值,有利于调动民营资本投资的积极性。对于各类机构投资者来说, PPP资产证券化也给他们提供了一个新的投资渠道。对于不涉及国家安全的基础资产,还可研究通过上海自贸区的自由贸易账户体系向海外出售,吸引境外资本参与投资。

  此外,也有民营企业反映,尽管项目合作中,政府和社会资本双方有合同约束,但在具体项目运作及投资过程中,一些地方政府依然处于强势地位,这也造成民营资本有所顾虑。

  对此,徐均健提出,首先要不断完善相应的法律法规,对合作双方进行有效的法律约束;其次要建立相应的第三方仲裁机制,在政府与企业出现纠纷时,能切实公平维护合作双方的权利和义务,规范履约行为;最后,为避免当地政府的干扰,应明确相应的调解或司法诉讼在异地进行。这样才能从根本上打消民营资本参与PPP项目的顾虑,也有利于政府转变职能。

  【两会观察】全国人大代表刘正军建议要加大民营资本参与PPP力度

  作为环保产业唯一的全国人大代表,永清集团董事长刘正军此次带来了针对环保产业发展的八项建议。

  这八项建议分别涉及到区域环境保护、民营企业参与PPP、土壤污染防治、耕地污染治理、土壤修复等。

  特别是在民营企业参与PPP中,刘正军认为应该完善PPP立法,加大民营资本参与力度。

  十八届三中全会提出了“使市场在资源配置起决定性作用”的主张,随后,PPP在两年多的时间里被大力推进。

  “可以估算出在财政部PPP示范项目中与环保产业相关的PPP项目约有40%左右,分布在市政、水务、园区开发、环境等几个重要的领域。PPP为环保产业带来了巨大的机遇。”刘正军表示。

  刘正军告诉记者,虽然后期民企参与PPP的比例有所提高,但在大型项目和项目总金额上,国企依然具有明显的优势,据政府采购网所公布的2016年落地项目中标信息显示,民营企业仅占据28%的比例。建议国家加大PPP立法 ,为民营企业创造更好的参与氛围,真正发挥PPP对环保行业的促进作用。

  刘正军提出三点建议来促进民营企业参与PPP。

  1.降低民营企业准入门槛。所有的PPP项目,一是建议不能设定对民营企业关门的条款,二是建议约定没有民营企业参予采购无效。

  2.加大对民营企业的融资政策扶持。一是PPP政策性贷款对政策银行要有最低比例要求,二是商业银行对民营企业的PPP项目贷款要出台优惠政策,三是政府要建立示范性专项基金,并约定给民营企业的扶持比例最低额度(50%以上),出台鼓励建立民营PPP基金政策。四是政府的其他各项PPP项目资金渠道,要更多地向民营企业进入。

  3.为PPP项目信息更公开透明提供政策性保障。建议从两个方向入手解决这一问题,一方面加强环保全过程监管,另一方面强化信息公开,无论是竞争环节,还是后期执行中的PPP服务价格调整和支付情况,尤其包括环保设施的排放数据等,都应接受公众监督。