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城市水资源“联姻”PPP 怎样才能“婚姻”幸福?

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城市水资源“联姻”PPP 怎样才能“婚姻”幸福?
* 来源 : 深圳商报 * 作者 : admin * 发表时间 : 2016-08-08 * 浏览 : 55

  超万亿的投资需求,掀起了水资源PPP模式的热潮。资本加速涌入,各龙头企业均加紧跑马圈地,其中不乏广东及深圳企业的身影,但PPP项目落地难、政企关系平衡不易等问题仍困扰着整个行业。城市水资源“联姻”PPP,怎样才能“婚姻”幸福、白头偕老?7月10日,“政府和社会资本合作(PPP):中国城市水资源领域新常态”论坛在贵阳举行,国内外知名企业负责人、政府官员、业内专家等约150人围绕上述问题展开研讨。

  据介绍,“政府和社会资本合作(PPP):中国城市水资源领域新常态”由国际行动理事会主办,广东粤海水务股份有限公司等联合承办。该论坛也是生态文明贵阳国际论坛成功举办三届以来,首个由企业参与承办的主题论坛。贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚出席并致辞。

  水资源PPP项目急需解决落地难题

  所谓PPP,即Public-Private-Partnership,是指政府与社会资本为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础而形成一种伙伴式的合作关系。

  “引入PPP模式能达到多方共赢的目标。社会资本进入,将使得项目机制更加灵活,效率大大提高。”论坛的联合筹办方之一——广东粤海水务董事长徐叶琴在演讲中表示,截止到今年5月31日,全国共发布PPP项目8644个,总投资需求约为10.4万亿元。然而,截至3月纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%,PPP项目落地比较难。阻碍落地实施有多方面的因素,例如,项目本身的回报率微薄;大量PPP项目边界模糊,投资范围不明确,公开招标难度大;中介机构经验不足;缺乏合理的价格调整机制,风险收益分配不合理等等。

  “为了推动PPP模式的健康发展,建议政府部门提供资金支持,加强协作,建立专业PPP机构,厘清项目边界。”徐叶琴表示,水资源PPP项目将出现三大趋势,一是“业务一体化”,未来水资源PPP项目的合作模式将由水业务单一模式向行政区域一体化,乃至流域一体化合作模式发展;二是“监管精细化”,PPP模式下社会资本要求合理回报,将倒逼政府从过去的粗放式管理模式转变为建设、运营、维护环节的精细化监管模式,建立事前、事中、事后的绩效管理体系;三是“退出多样化”,未来PPP项目的退出将从目前的股权转让或合同期满退出,发展为多渠道的退出途径,如PPP股权交易平台、PPP基础资产证券化等。

  广东粤海徐州项目入选《创新案例手册》

  此次论坛形成了《中国水务PPP模式实践创新案例手册》、《PPP模式相关方水资源多方合作倡议书》两大成果。

  其中,《案例手册》通过对徐州骆马湖项目等3个典型的中国水务PPP模式进行收录总结,为以后的政企合作PPP模式提供创新性借鉴与指导。

  据成果发布人员介绍,徐州骆马湖项目是财政部公布的全国首批30个PPP项目中,水资源领域规模最大项目之一,项目预估总投资24亿元,处理原水120万吨/日。项目的投资主体为粤海水务、新水公司和江苏省PPP融资支持基金,其中粤海水务占股49%,基金方25%,新水公司26%,采取TOT的合作模式,由项目公司向政府购买交易标的并运营,政府授权经营并保价和保量,30年后政府参考净资产价格回购。

  广东粤海水务董事长徐叶琴认为,该项目成功的原因在于回报合理,项目设定收益率为6%~8%之间,略高于基准利率;边界清晰,明确投资范围和回报机制;确立风险共担机制,政府给予调价机制,规避市场因素,包括CPI、利率等。

  中国是最适合采用PPP模式的国家

  国际行动组织发言人莫涅夫·祖比在致辞中表示,国际行动理事会关心并致力于共同推动各地水资源的平均分配,联合国发布“千年发展目标”以来,水资源发展、生物多样性、可持续发展都反复地在各类国际会议上提及,水资源问题需要全球共同努力来解决,同时也要结合水资源背后的社会因素进行考虑。

  瑞士水务公司CEO磊托·舒尔泰斯在演讲中介绍了其在中国施行的两项PPP水务项目,并直言中国是最适合采用PPP模式的国家,政府重视的同时,资本市场也正在加速进入。他举例称,瑞士水务公司在济宁参与的污水处理厂项目,通过PPP模式实现了新技术的落地,即采用加热技术、而非传统的化学处理从污泥中提取干净的水,而该技术在欧洲尚处于理论阶段。

  “PPP模式首先是一种结构创新,在全球都被采用,它使得私人技术和资本可以进入公共项目。”美国快速集团创始人艾伦·韦伯则更为强调“监管”,他认为,PPP项目中低价竞争不可取,要重视工程质量,决策制定者首先要到实地去看一看,在项目刚开始的阶段就坚持定期的评估和监管,同时应用技术时应考虑到技术其实是一把“双刃剑”。

  法国阿可斯科普水生态公司经理勒纳乌德·本诺伊特强调PPP项目中“生态”因素的重要性,他认为,水资源PPP项目中,必须尽早明确其生态环境维度,虽然这会造成成本增加,但这种早期投资会带来非常好的回报,为市民提供更优质、长远的服务。

  处理好政府和社会资本的平衡是关键

  论坛中,不少与会嘉宾将水资源PPP项目称为“联姻”关系,既指代水资源项目与PPP模式的结合,也象征着政府与社会资本之间的合作。那么,如何维持好这种联姻?

  中国综合开发研究院产业经济研究中心主任龙隆认为,水资源PPP中的三个“P”,最重要的是最后一个,即Partnership。水是一种特殊产品,不可能完全通过市场进行资源配置,政府必须提供基础的保障,从经营管理上说水务也往往是自然垄断,因为单个城市不可能有几套水务管网,同时总资本收益率比较低,难以产生超额利润,引入PPP模式之后,则需要考虑资本收益和合作的稳定,这些特殊性决定了这种“联姻”必须要处理好政府和社会资本之间的平衡。

  “政府在其中起主导作用。”广东粤海水务副总经理李文锋认为,PPP模式仍然存在很多问题,相关法律出台之后或会解决。而对政府来说,首先要完善PPP合作机制,包括投资边界、选取中介的水平、未来风险承担机制等,其次要完善管理模式,尤其是人员管理,不能要求PPP项目沿用老的国企、事业单位的管理模式,否则无法激活企业活力。