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我国和周边国家之间基础设施互联互通该从何处着手

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我国和周边国家之间基础设施互联互通该从何处着手
* 来源 : 中国经济导报 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-05-10 * 浏览 : 41

  “一带一路”国际合作高峰论坛将于2017年5月14~15日在北京举行,目前已有28个国家元首和政府首脑确认出席该论坛。本次高峰论坛是“一带一路”倡议提出3年多来最高规格的论坛盛事,是2017年中国重要的主场外交活动,对推动国际和地区合作具有重要意义。

  据了解,在本次高峰论坛主要将实现的目标中,包括“创造更便利的联通条件”。近期,本报编辑部邀请到社科院研副研究员谢士强博士,他为我们分析我国和周边国家之间基础设施互联互通的发展现状、存在问题和政策建议。

  我国与周边国家之间基础设施互联互通正在加快有序推进

  针对国际基础设施互联互通严重滞后甚至可能影响我国未来发展战略局面,党的十八大之后,我国及时顺应世界发展大势、尽量满足周边国家期待和努力跟上国内发展新常态,不仅继续推进完善长江经济带发展和京津冀协同发展等国内基础设施互联互通,而且还研究提出了“一带一路”重大战略构想,并通过组织召开互联互通伙伴关系对话会、研究制定《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)及其六大经济走廊规划、倡议筹建亚洲基础设施投资银行和丝路基金、推动建立金砖国家开发银行、启动实施中巴经济走廊建设等各种重大举措,着重加快推进我国和周边国家之间基础设施互联互通、我国和亚洲地区之间基础设施互联互通、我国和其他大洲之间基础设施互联互通等各种国际基础设施互联互通,以有效实现和国内基础设施互联互通之间的平稳健康协调发展。

  截至2014年年底,我国基础设施互联互通已经取得了很大成绩,基本转到市场方式为主,多元主体参与的整体格局正在逐步形成,国内基础设施互联互通已经基本建立并正在继续完善和深化,与周边国家之间国际基础设施互联互通正在加快有序推进,公路网、铁路网、航空网、航道网、互联网和输电网等多网并存和有效衔接正在越织越密。

  在这里,笔者特别要提到,目前国际基础设施互联互通对我国基础设施互联互通的影响已经越来越大。国际人文贸易互联互通的不断扩大必然及时催生国际基础设施互联互通的逐步扩大,否则将难以满足国际人文交流和国际贸易往来的客观需要,毕竟任何基础设施互联互通都有一定的承载量和使用期等,进而将会对我国基础设施互联互通的健康发展产生越来越大的影响。考虑到两者之间存在一定的正比关系,所以只要知道不同时期的国际人文贸易互联互通变化,也就基本知道期间国际基础设施互联互通的应有变化,可以体现在不同省区的国际基础设施互联互通方面,也可以体现在我国整体的国际基础设施互联互通方面。考虑到《中国统计年鉴》中有关年份的国际人文交流数据存在缺失和不全,现仅以国际贸易往来数据进行简单代替,如果以1998年为基年,并以2014年我国和周边各国之间的进出口贸易总额来与之对比,那么即可间接得到同期我国和周边各国之间国际基础设施互联互通的基本变化及其平均值(详见图表)。从中可以看出,虽然我国和周边各国之间的国际基础设施互联互通的基本变化差异很大,但均成增长态势,其中和土库曼斯坦之间增幅最大,达到836.97倍,和日本之间增幅最小,只有5.39倍,比其平均增幅12.48倍还低7.09。

  基础设施互联互通国际蓝图仍需进一步落实

  分析我国和周边国家之间基础设施互联互通发展情况看,目前还存在一些亟待解决的问题,这里仅仅举两个方面的:

  一是,基础设施互联互通的国内国际发展还需继续协调。基础设施互联互通的继续推进需要国内基础设施互联互通的继续推进,也需要国际基础设施互联互通的继续推进,并且两者要相互协调、相互促进、相互配合,毕竟各有作用,缺一不可,互相影响。但是,由于影响因素有所不同,实施难易有所不一,收益状况有所差异等,结果两者之间必然存在一定的协调之处。建国以来,不管是在传统计划经济时期,还是在改革开放之后,主要偏重国内基础设施互联互通,即使国际贸易、国际投资和国际交流等国际活动日益增多。截至2014年底,虽然我国国内需求和与周边国家进出口货物贸易总额都已经取得了很大成绩,比1998年分别增长了7.71倍、9.26倍,但是两者之间差距还是不小,国内需求已经达到631030.1亿元,而和周边国家进出口货物贸易总额则才达到14940.5亿美元。

  二是,基础设施互联互通的国际推进蓝图还没有落到实处。基础设施互联互通的国际构建不仅需要全面系统的规划蓝图,而且更需要切实可行的实施策略和实施项目等,否则将难以落到实处。虽然2013年下半年习近平总书记相继提出“一带”、“一路”重大战略构想,并随后采取高层积极推动、抓紧制定《愿景与行动》、研究提出六大经济走廊主要骨架和及时启动中巴经济走廊建设项目等重大举措,但是因为与越南、印度和日本等周边部分国家存在领土领海主权纠纷、地区主导权之争和历史认知不同等各种问题,以及美国、澳大利亚等一些域外大国积极阻挠和地区危机管控协调机制发展不平衡等各种原因,致使规划蓝图只能按照由易到难、由急到缓和由小到大等原则逐步推进,更何况周边各国和我国之间的国际贸易投资互联互通还有所不同。中国社科院工业经济研究所研究员陈耀就指出,六大经济走廊中,中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊是优先推进的两个项目,是中国与中亚、南亚、中南亚国家发生紧密联系的大通道,且前者已经正在推进,甚至瓜德尔港已经投入运营,但是后者还处于研究讨论阶段。

  需抓紧构建相对有效的互联互通理论

  说到与周边国家之间国际基础设施互联互通的建议,笔者认为,不能就事论事,依然需要将我国国内的基础设施互联互通、与周边国家之间国际基础设施互联互通结合起来,这样会更全面、更科学。

  笔者认为,首先要深入分析互联互通的一般规律和基础设施的基本特点,全面把握基础设施互联互通的研究现状,并结合其在我国发展实际和时代要求基础上,继续加快构建我国基础设施互联互通理论。尤其是要按照基础设施互联互通的理论来源、功能作用、基本特征、主要类型、发展现状和存在问题等角度全面系统梳理其国内外研究现状,并根据其在我国的国内国际背景、时代发展需要、主要突出问题和其他类型互联互通发展要求等各种因素,继续加快推进其融资体系、实施主体、绩效评估、危机管控和国际安全等各种方面理论研究。

  二是正确认识国内国际基础设施互联互通之间的内在联系,注意把握其协调方式和途径等,并根据其在我国的发展现状和存在问题,继续加快完善我国国内国际基础设施互联互通协调机制。要认真把握国内基础设施互联互通和国际基础设施互联互通在基础设施互联互通中的重要作用,并注意把握两者之间的辨证关系,要通过及时回顾基础设施互联互通的演变历程、主要变化和基本类型,深入揭示两者之间的产生先后、互动关系和各种区别。要全面把握两者之间的协调方式、协调手段、协调途径和协调环节等各种协调内容,要着重分析不同协调主体特别是政府主体的重要作用、主要做法和基本意图,既要在国内基础设施互联互通中注意加强两者之间的有效协调,也要在国际基础设施互联互通中注意加强两者之间的有效协调,毕竟经济已经日渐全球化。要根据我国国内国际基础设施互联互通的发展现状、战略意图和协调状况,并按照轻重缓急、难易程度和代价大小等各种要求,抓紧分步推进两者政策协调、制度协调和项目协调等的有效实施。

  三是密切关注周边国家重要变化,及时完善国际基础设施互联互通推进蓝图,并按照双方的推进意愿和基础设施互联互通的发展规律等,继续加快落实我国国际基础设施互联互通推进蓝图。要及时把握周边国家和我国之间的政治互信变化、人文贸易交流变化和国际基础设施互联互通变化等各种变化,并根据我国“一带一路”重大战略构想及其国际基础设施互联互通的战略意图如《愿景与行动》等,继续改进和完善我国和周边国家之间国际基础设施互联互通推进蓝图。要按照基础设施互联互通的不同实施内容及其在周边国家的发展分布状况,并结合它们的实施难易、紧迫程度和效益高低等各种情况,以及双方之间的合作意愿、分工情况、推进路线和筹资状况等各种方面,继续抓紧分类落实此蓝图。对于已达成高度共识且形成主要实施方案的要加快推进落实,如中巴经济走廊基础设施互联互通推进蓝图等,否则要继续加强沟通和交流,进一步累积合作共识,并研究确定甚至制定其实施方案,如孟中印缅经济走廊基础设施互联互通推进蓝图等。

  总之,新时期我国对外发展战略的重大构想——“一带一路”大幕已经徐徐拉开,作为其历史起点和必经阶段的我国和周边国家之间互联互通战略也已经徐徐展开,并正在逐步推进,而且中巴经济走廊等建设项目还取得了一定丰硕成果。但是要想继续加快推进和取得更大成绩,就必须抓紧总结和构建相对有效的正确理论,特别是在基础设施互联互通方面。这既是经济全球化的时代必须,也是我国加快推进地区崛起的战略必须,更是基础设施互联互通特别是我国国际基础设施互联互通加快发展的实践必须。