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我国首批10个试点城市地下综合管廊建设与投资概况

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我国首批10个试点城市地下综合管廊建设与投资概况
* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2016-07-05 * 浏览 : 224

  2015年4月,财政部与住建部公布了第一批地下综合管廊试点城市,包括包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银十座城市。对于这批地下综合管廊试点城市,中央财政给予专项资金补助,一定三年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年补助5亿元,省会城市每年补助4亿元,其他城市每年补助3亿元。

  综合管廊建设一次性投资往往高于管线独立铺设的成本。有数据表明,日本、台北、上海的综合管廊平均造价(按人民币计算)分别是50万元/米、13万元/米和 10万元/米,比普通管线方式高出很多。但从长远利益来看,综合管廊的效益还是可观的。台湾曾以信义线6.5公里的综合管廊为例进行过测算,建综合管廊比不建只需多投资5亿元新台币,但75年后产生的效益却有2337亿元新台币。

  另外,地下综合管廊的建设将带来很大的基础设施投资。国内有关专家测算,地下综合管廊建设分为廊体和管线两部分,每公里廊体投资大约8000万元,入廊管线大约4000万元,总造价每公里1.2亿元。按目前的城镇化速度,未来三到五年,预计每年可产生约一万亿元的投资。

  由于地下综合管廊建设前期需要大量资金的投入,政府为了缓解巨大的资金缺口压力,积极探索采用政府和社会资本合作模式(PPP)进行地下综合管廊建设。中央财政明确,对采用PPP达到一定比例的试点城市,按专项资金补助基数奖励10%。目前,第一批的十个试点城市均采用了稍有差别的PPP模式来引入社会资本。

  第一批试点城市地下综合管廊建设与投资统计

  1、包头

  2014年,包头市编制完成《包头市城市综合管廊专项规划(2014-2020)》,该专项结合近远期规划了102.56公里,近期在新都市区规划了26.4公里,北梁棚户区规划了8公里;远期在昆北改造区规划了16.81公里,结合旧城道路改造设计(民族西路)规划了5.7公里;远景结合轨道交通建设规划了45.65公里。

  新都市区综合管廊内布设电力、供热、给水、通讯、广播电视、中水、污水、燃气等8种管线,一期5.8公里综合管廊和控制中心于2015年建成并投入运营;二、三期20.6公里,预计年内建成,2017年投入运营。北梁棚户区腾空区在城市东西中轴线呈线状布置,管廊布设给水、通讯、电力、广播电视等管线。

  包头市城市综合管廊建设采取PPP模式,由社会资本、地方政府和中央财政三方共同解决资金问题。其中,中央财政补贴9亿元,地方政府配套投入4亿元,社会资本投入10.37亿元。包头市与中国二冶集团、中国建设集团等社会资本联合成立综合管廊建设运营公司,以新都市区已建成的综合管廊一期为资产作价入股,成立股份制企业,社会资本以现金入股,共同建设运营管理综合管廊。

  2、沈阳

  三年试点期间,沈阳市计划在老城区南运河段和新城区沈阳经济技术开发区各建设一个综合管廊试点项目,建设总里程33.828公里。其中,南运河段综合管廊建设里程12.828公里;铁西综合管廊建设里程21公里。项目采用政府和社会资本合作方式(PPP)建设。

  运河综合管廊西起南京南街,东至善邻路,长度12.828公里,项目总投资约31.99895亿元(不含管线入廊资金)。计划于明年建成并投入运营,管线入廊资金由管线权属单位承担,入廊管线包括:电力电缆、通信、给水、中水、供热、天然气。

  铁西新城综合管廊建设里程约21公里,一期管廊二十五号路(浑河15街—浑河26街)路段管廊全长约9公里,二期管廊沈辽路及浑河十五街管廊全长约12公里。管廊内收容电力电缆、通信管线、给水管道、热力管道。总投资约18.6亿元,分两期、采取PPP模式建设。

  3、哈尔滨

  结合主城区改造、新区建设、地铁沿线和老旧管网改造等工程,哈尔滨市建委优先规划建设主干综合管廊,确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25.5公里综合管廊建设项目,工程计划投资27.1亿元。

  目前,已完成老城区宏图街和新城区哈南九路1.7公里管廊主体建设,完成投资5.1亿元。其中,宏图街完成1.2公里管廊主体及部分预制构件加工,哈南九路完成0.5公里管廊主体建设。今年,哈尔滨市启动实施综合管廊建设23.8公里,主城区完成长江路、南直路、红旗大街12.1公里综合管廊建设,新区完成哈南九路、哈南十二大道、十五路、十七路、临空第三大道、临空六路11.7公里综合管廊建设。

  4、苏州

  根据《苏州市地下综合管廊试点城市实施计划》,苏州市地下管廊试点项目建设里程31.161公里,总投资39.255亿元,包括城北路综合管廊(11.5公里)、北环路综合管廊(6公里)、蠡太路综合管廊(2.6公里)、桑田岛综合管廊(7.79公里)及太湖新城启动区综合管廊(3.27公里)。其中,城北路综合管廊工程穿越平江新城商贸核心区,总投资15.5亿元,收容全部管线,预留中水、热力管位,并配建1座面积为1500平方米的市级监控中心,管廊内将按规范设置消防、供电、通讯、照明、通风、排水、标识、监控感知与火灾报警等系统。

  苏州市成立了由市长任组长的地下综合管廊工作领导小组,明确市市容市政管理局为牵头主管部门,出台相关管理办法以保障管廊建成后各类管线能够依法入廊。另外,苏州市还积极创新投融资模式,由城投公司牵头,与供电、水务、电信、移动、联通、江苏有线6家公司共同出资组建了苏州城市地下综合管廊开发有限公司,作为市区范围内地下综合管廊投资建设运营的主要实施主体,被授予特许经营权25年。

  5、厦门

  厦门市地下综合管廊三个试点项目总长度为38.9公里,总投资约28.5亿元。其中集美大道综合管廊长5.9公里,总投资为5亿元;翔安南部新城综合管廊长10.814公里,总投资为5.56亿元;翔安新机场片区综合管廊长22.2km,总投资约为18亿元。计划三年内完成地下综合管廊试点项目22.7公里,完成投资19.61亿元。

  2016年5月12日下午,厦门市政府授权市市政工程管理处和中国铁建股份有限公司签署了厦门首个PPP项目,即翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目投资建设合作协议。项目建设长度19.74公里,合同额达14.77亿元人民币,由厦门市政府和中国铁建股份有限公司共同参与投资、建设、运营管理,合作期达20年,包括建设期4年和全线运营期16年。建成后的入廊管线包含高低压电缆、通讯、给水、中水、燃气管道等。

  项目回报机制采用“使用者付费+可行性缺口补助”,鼓励项目公司通过使用者(管线单位)付费模式获得更多收入。同时,政府在此过程中必须承担起监管的职责。

  6、十堰

  十堰市地下综合管廊项目在三年试点期内将新建地下管廊51.64公里,总投资35.5亿元,建设成本每公里近7000万元。三年试点,每年国家补贴3亿,十堰配套1亿。除12亿元财政支持外,十堰市和中国建筑股份公司展开PPP合作20多亿弥补资金缺口。十堰市管线处出资3亿元,中国建筑股份公司(中建三局)出资6亿元组成PPP项目公司。作为投资建设方回报,项目公司可以向各种入廊管线收取管理费用。

  2016年1月,十堰发行了湖北省首支城市地下综合管廊建设专项债券,债券期限10年,发行总额15亿元,票面利率4.88%。所募集资金主要用于十堰城市地下综合管廊一期工程建设,建设总长度43.59公里,总投资25.78亿元。

  7、长沙

  三年试点期间,长沙市计划在高铁新城、梅溪湖国际新城、老城区试点建设综合管廊共计约62.62公里,包含18个项目(21条道路)及3座综合管廊控制中心,总投资约55.95亿元。

  2015年,长沙启动实施劳动东路、高塘坪路两条管廊建设,完成直接投资6780万元。2016年,长沙继续启动14条管廊建设,计划完成7条共计17.38公里的建设任务,首条综合管廊——劳动东路延长线一期拟于今年10月投入运营。

  长沙市采用PPP的投融资模式进行综合管廊的建设和运营,地下综合管廊首批试点建设PPP项目已在高铁新城全面启动,项目建设期2年,2018年1月1日正式投入运营(运营期25年)。

  目前,长沙已制定了地下综合管廊系统建设、运营、维护、收费、考核等配套政策。按照强制入廊政策规定,对已建成综合管廊路段,除技术上不适宜入廊的管线外,相关部门均不再批准管线单位另行挖掘道路敷设管线。

  8、海口

  2015年6月,《海口市地下综合管廊试点实施计划》得以批复。试点项目总长43.24公里,总投资38.47亿元,分2015、2016、2017三年实施。2015年,海口市实施建设6个地下综合管廊项目,总长约11.1公里,总投资10.43亿元,其中直接投资为8.43亿元,征地拆迁费等2亿多元。

  2016年4月,海口市发展和改革委员会批复地下综合管廊(2016-2020)一期工程项目。项目总投资为50.75亿元,其中工程费用39.35亿元,工程建设其他费2.98亿元,预备费4.23亿元,建设期利息4.09亿元,铺底流动资金0.10亿元,资金来源为单位自筹。

  海口的投融资机制由管廊公司通过股权和其他融资方式自行筹集,同时引入专业化运营公司通过收取管线单位租金、维护费和政府缴纳的购买服务费用,进行专业化的运营管理。日前,海口市已启动“海口市地下综合管廊投资管理有限公司”组建工作,与燃气企业、电信运营商、海口市水务集团等5家管线使用单位达成参与入股协议。

  9、六盘水

  六盘水市地下综合管廊项目共39.69公里,总投资29.94亿元,其中建安费用268276万元,工程建设其他费用为16857万元,预备费为14257万元。老城区管廊长度23.9公里,投资17.30亿元;新城区管廊长度15.8公里,投资12.64亿元。

  项目整体采取“管廊打捆+PPP”的模式,采用“建设-运营-移交”的方式进行运作,市政府指定市住房和城乡建局作为项目实施机构,并授权六盘水市保障性住房开发投资有限责任公司代表政府方出资成立项目公司。除中央补助资金9亿元,市人民政府出资2亿元,社会资本方中建股份出资8亿元组成项目资本金,缺口资金10.94亿元通过融资解决。项目建设期为两年,试运营期一年。2015年计划完成投资5.22亿元,2016年计划完成投资20.41亿元,2017年计划完成投资4.31亿元。

  项目公司通过向入廊企业收取廊位租赁费、管廊物业管理费以及获得政府可行性缺口补贴等方式取得收入,以补偿经营成本、还本付息(若有)、回收投资、应缴税金并获取合理投资回报。项目静态投资回收期预计为12.51年,即2029年达到盈亏平衡。

  10、白银市

  白银市计划在城区七条道路建设26.25公里地下综合管廊和两座中央控制中心,项目总投资22.38亿元,中央财政三年补助试点资金9亿元,省市配套资金3亿元,剩余资金依靠社会资本投入。管廊内纳入生活与生产给水、排水、雨水、热力、燃气、电力和通讯等管线,其中,主城区建设北环路、银山路、南环路、诚信大道、北京路5条道路,银西新区建设迎宾大道和南环西路2条道路。

  白银市地下综合管廊试点项目建设采取PPP(BOT)模式,BOT特许经营期30年。2015年10月,白银市政府与中国一冶集团有限公司、山东华达建设工程有限公司正式签订了白银市地下综合管廊试点项目PPP(BOT)项目合同书及备忘录,成立管廊公司,综合管廊的建设及运营将由该公司负责。